name
 
 

สินบนนำจับกับ คตส. : หรือเงินตราเปลี่ยนสีคนได้

คตส. เป็นหน่วยงานพิเศษ หน่วยงานเฉพาะกิจ หรือที่นายแก้วสรร อติโพธิ ได้กล่าวในที่ประชุมของสภานิติบัญญัติแห่งชาติว่าเป็น “ อัยการพิเศษ ” เพื่อปฏิบัติหน้าที่ในการติดตาม สืบสวน ข้อมูลและกล่าวโทษ พันตำรวจโท ทักษิณ ชินวัตรและครอบครัวตามข้อหาทางการเมืองว่ามีการกระทำทุจริตสร้างความเสียหายต่อรัฐ

ในการสืบสวนสอบสวนคดีอาญาทั่วๆ ไป สิ่งหนึ่งที่สำคัญมาก คือ มูลเหตุจูงใจ ( motive) ในการกระทำความผิดของจำเลย แต่ถ้าในกรณี คตส. อะไรคือ “ มูลเหตุจูงใจ ” ที่แท้จริงของ คตส. ในการตามล่ากล่าวโทษ พันตำรวจโท ทักษิณ ชินวัตรและครอบครัว ความแค้นทางการเมือง... หรือสินบนนำจับ

หรือว่าเพราะ คตส. ขยันขันแข็งมากกว่าหน่วยงานอื่น

หน่วยงานที่มีภาระหน้าที่ในการป้องกันและปราบปรามการทุจริตอย่าง ปปช. ซึ่งจัดตั้งมาแล้ว 8 ปี ตั้งแต่ พ.ศ. 2542 ตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญ ว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. 2542 ยังไม่เคยออกระเบียบหรือประกาศว่าด้วยการจ่ายสินบน

แต่ คตส. ซึ่งได้รับการแต่งตั้งจากคณะทหาร เมื่อวันที่ 30 กันยายน 2549 ใช้เวลาเพียง 75 วัน ในการออกระเบียบคณะกรรมการตรวจสอบว่าด้วยการจ่ายสินบนในการดำเนินการเกี่ยวกับทรัพย์สินของคณะกรรมการตรวจสอบการกระทำที่ก่อให้เกิดความเสียหายแก่รัฐ พ.ศ. 2549 !

ระเบียบเรื่องจ่ายสินบนของ คตส. แตกต่างกับระเบียบในเรื่องเดียวกันของหน่วยงานอื่นๆ ของรัฐหรือไม่

หน่วยงานของรัฐอีกหน่วยงานหนึ่งที่มีระเบียบเกี่ยวกับการจ่ายเงินสินบนและเงินรางวัลก็คือ สำนักงานป้องกันและปราบปรามการฟอกเงิน หรือ ปปง.

ปปง. ได้ออกระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการจ่ายเงินสินบนและเงินรางวัลในการดำเนินการเกี่ยวกับทรัพย์สินตามกฎหมายว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการฟอกเงิน พ.ศ. 2546 ไว้เช่นกัน

และที่สำคัญและน่าสนใจที่สุดก็คือ ระเบียบในเรื่องสินบนการจ่ายเงินของ คตส. และ ปปง. ต่างกันโดยสิ้นเชิง

  1.
ระเบียบ ของ คตส. ออกโดย คตส. ดำเนินการโดย คตส. แต่เพื่อประโยชน์ของใคร
 

ระเบียบว่าด้วยการจ่ายเงินสินบนฯ ของ ปปง. กำหนดให้มีคณะกรรมการวินิจฉัยการจ่ายเงินสินบนและเงินรางวัล โดยคณะกรรมการดังกล่าวประกอบด้วย เลขาธิการ ปปง. เป็นประธานกรรมการ มีผู้แทนจากหน่วยงานอื่นๆ ของรัฐเข้าร่วม ได้แก่ ผู้แทนกรมบัญชีกลาง ผู้แทนสำนักงบประมาณ ผู้แทนสำนักงาน ปปง. และผู้แทนในส่วนราชการอื่น ที่เกี่ยวข้องกับการป้องกันและปราบปราบการฟอกเงินอีกไม่เกินห้าคนเป็นกรรมการ หน้าที่ของคณะกรรมการวินิจฉัยการจ่ายเงินสินบนและเงินรางวัลก็เพื่อทำให้กระบวนการต่างๆ เป็นไปด้วยความโปร่งใส มีหลายองค์กรเข้ามาร่วมกันตรวจสอบเพื่อให้ถูกต้องและไม่มีการกินหัวคิว

แต่ตามระเบียบของ คตส. คณะกรรมการที่ดูแลเรื่องการจ่ายเงินสินบนกลับเป็นตัวคณะกรรมการ คตส. เอง ไม่มีการกำหนดให้มีผู้แทนจากองค์กรอื่นๆ ของรัฐเข้ามาร่วมพิจารณา

หรือว่า คตส. หน่วยงานพิเศษที่มีอำนาจล้นฟ้า ไม่ต้องการ “ ความโปร่งใส ” ในเรื่องนี้

 
2.

การแจ้งเบาะแสตามกฎหมาย ปปง. ไม่มีการแจ้งแบบเป็นความลับ แต่ของ คตส. เรื่องทุกเรื่องแทนที่จะทำให้โปร่งใส กลับทำเป็นความลับได้!
   

ระเบียบเรื่องการจ่ายเงินสินบน และเงินรางวัลของ ปปง. ไม่มีการระบุเรื่องการแจ้งความนำจับ หรือนำสืบทรัพย์สินที่เป็นความลับ การแจ้งความจะต้องทำตามแบบที่สำนักงาน ปปง. กำหนด และผ่านตามขั้นตอนที่ ปปง. กำหนดไว้ โดยทุกอย่างชัดเจน รัดกุม และโปร่งใส

แต่ข้อ 6(2) ของระเบียบเรื่องการจ่ายเงินสินบนของ คตส. กลับอนุญาตให้มีการแจ้งเบาะแสได้โดยไม่ประสงค์จะเปิดเผยตน และหากแจ้งต่อประธานกรรมการ และประธานกรรมการได้ลงลายมือชื่อรับรองว่ามีการแจ้งเบาะแสแล้วก็เป็นอันสมบูรณ์ !

อะไรคือเหตุผลที่ทำให้ คตส. ซึ่งเป็นหน่วยงานที่ตั้งเฉพาะกิจ โดยคณะทหารผู้ทำการล้มล้างรัฐบาลที่มาจากการเลือกตั้งในระบอบประชาธิปไตยอันมีพระมหากษัตริย์ทรงเป็นประมุขออกประกาศด้วยตัวเอง ให้อำนาจตัวเองมหาศาล และไม่อยู่ภายใต้การตรวจสอบของใครหรือองค์กรใดเลย

 
3.

ปปง. ไม่ให้สินบนนำจับ ถ้าเป็นเรื่องที่ตรวจพบโดยปรกติได้อยู่แล้ว แต่ คตส. เต็มใจให้สินบนกับความผิด ไม่ว่าการชี้เบาะแสจะมีประโยชน์หรือไม่ และไม่ว่าจะตรวจพบการกระทำผิดอยู่ก่อนแล้วหรือไม่ก็ตาม
   

ระเบียบข้อ 16 ของระเบียบฯ ของ ปปง. ระบุไว้ชัดเจนว่า ผู้แจ้งความนำจับหรือนำสืบทรัพย์สิน จะไม่มีสิทธิได้รับสินบน ถ้าความผิดนั้นเป็นความผิดที่ตามปกติวิสัยจะต้องตรวจพบได้อยู่แล้ว

ระเบียบของ คตส. กลับไม่มีการกำหนดเงื่อนไขนี้ไว้แต่อย่างใด

ภารกิจของ คตส. ที่ได้รับมอบหมายจากคณะรัฐประหาร คือ การตรวจสอบการกระทำที่ก่อให้เกิดความเสียหายแก่รัฐ เพื่อสร้างความชอบธรรมให้คณะรัฐประหาร

ในเมื่อข้อกล่าวหาทางการเมืองที่มีต่อ พันตำรวจโท ทักษิณ ชินวัตร มีมาตั้งแต่ก่อนการทำรัฐประหาร และในเมื่อ คตส. ก็อ้างว่ามีข้อมูลต่างๆ มากมายต้องรีบร้อนมาออกประกาศให้สินบนนำจับกับความผิดที่กล่าวหามาโดยตลอดและรู้ดีอยู่แล้วทำไม !

 
4.

อ้างว่า หุ้นชินคอร์ปยังเป็นสมบัติของ พันตำรวจโท ทักษิณ ชินวัตร มาโดยตลอด แต่เรียกเก็บภาษีจากลูกๆ อะไรคือมูลเหตุจูงใจ
   

หลายๆ คนตั้งข้อสงสัยกับวิธีการใช้เหตุผลของ คตส. ในการตรวจสอบพันตำรวจโท ทักษิณ ชินวัตร ในข้อกล่าวหาว่าทุจริตและเอื้อประโยชน์อันไม่ชอบด้วยกฎหมายให้แก่ ชินคอร์ป โดย คตส. อ้างว่า พันตำรวจโท ทักษิณ ชินวัตร คือผู้ถือหุ้นที่แท้จริงของชินคอร์ป มาโดยตลอด และบรรดาบุตร ธิดา ญาติพี่น้อง ล้วนเป็นบุคคลที่ถือหุ้นแทน พันตำรวจโท ทักษิณ ชินวัตร เท่านั้น

แต่ในการประเมินภาษีจากการขายหุ้นชินคอร์ปของบุตร ธิดา และญาติพี่น้องของ พันตำรวจโท ทักษิณ ชินวัตร คตส. กลับยอมรับว่าหุ้นชินคอร์ป ทั้งหมดเป็นของบุคคลดังกล่าว เพราะอะไร

เพราะหาก คตส. ใช้หลักการและเหตุผลเดียวกันทุกข้อกล่าวหา คตส. จะไม่สามารถตั้งข้อกล่าวหาว่ามีการหลีกเลี่ยงภาษีหรือมีการเอื้อประโยชน์โดยมิชอบได้

และถ้า คตส. ไม่สามารถตั้งข้อกล่าวหาในเรื่องการเสียภาษีไม่ชอบด้วยกฎหมาย ใครบางคนก็จะไม่ได้รับประโยชน์จากเงินสินบนนำจับ ในเรื่องการติดตามดำเนินคดีเรื่องการเสียภาษีที่ไม่ชอบด้วยกฎหมาย !
 
5.

กรมสรรพากรประเมินภาษีและติดตามทวงถามการเสียภาษีที่ไม่ชอบด้วยกฎหมาย บุคคลธรรมดา และนิติบุคคลทั่วประเทศทุกปี แต่ไม่ได้รับสินบนนำจับ แต่กรณีของ คตส. แค่เรื่องนี้เรื่องเดียว ใครบางคนจะได้เงินสินบนนำจับหลายพันล้านบาท
   

ผู้ประกอบการธุรกิจทุกคนในประเทศไทย ทราบถึงความเข้มงวดในการตรวจสอบและประเมินภาษีอย่างเคร่งครัดและเข้มงวดจากกรมสรรพากร แต่เบี้ยปรับ เงินเพิ่ม และเงินภาษีทุกบาททุกสตางค์ที่เจ้าหน้าที่กรมสรรพากรในฐานะที่เป็นพนักงานของรัฐ ดำเนินการตรวจสอบและจัดเก็บ จะกลายเป็นสมบัติของรัฐโดยเจ้าหน้าที่กรมสรรพากรเหล่านั้นไม่เคยได้รับ และไม่เคยเรียกร้อง “ สินบน ” ในการปฏิบัติหน้าที่ตามกฎหมาย

นอกจากการพยายามเล่นงาน พันตำรวจโท ทักษิณ ชินวัตรด้วยข้อหาทางการเมืองแล้ว ยังพยายามบิดประเด็น และบีบบังคับเจ้าหน้าที่กรมสรรพากรจนสามารถแจ้งความร้องทุกข์เรื่องภาษีกับบุตร ธิดา ของ พันตำรวจโท ทักษิณ ชินวัตรได้ แต่ทำไปเพราะอะไร

หรือเพราะตามระเบียบฯ เรื่องสินบนนำจับของ คตส. ที่เขียนเองใช้เองจะทำให้ใครบางคนได้รับสินบนนำจับหลายพันล้านบาท

หรือเพราะเหตุนี้ คตส. จึงต้องเร่งรัดในการออกระเบียบว่าด้วยการจ่ายสินบนฯ สำหรับสิ่งที่ คตส. อ้างว่าเป็นการกระทำเพื่อประเทศชาติ
 
6.

นายนาม ยิ้มแย้ม ประธาน คตส. ใช้อะไรเป็นอำนาจในการให้สิทธิตัวเองที่จะรับรองความถูกต้องชอบธรรมของการแจ้งเบาะแส
   

ในขณะที่ระเบียบว่าด้วยการจ่ายสินบนของหน่วยงานของรัฐหน่วยงานอื่นๆ เช่น ปปง. และ ปปส. การรับรองการแจ้งเบาะแส การรับรองไต่สวนกระบวนการเพื่อขอรับเงินสินบน จะกระทำผ่านคณะกรรมการที่ประกอบด้วยผู้แทนของหน่วยงานของรัฐหลายแห่ง เหตุผลก็เข้าใจได้ง่าย เพราะถ้าเป็นเรื่องเงินทองของบาดใจ มีหลายหูหลายตามาช่วยตรวจสอบการดำเนินการ ทุกอย่างก็จะได้ชื่อว่า “ โปร่งใส ”

แต่ทำไมนายนาม ย้มแย้ม ศัตรูทางการเมืองของ พันตำรวจโท ทักษิณ ชินวัตร ใช้ตำแหน่งประธานคณะกรรมการ คตส. เขียนระเบียบขึ้นมาเอง ลงนามอนุมัติเอง โดยไม่คำนึงถึงระเบียบประเพณี วิธีปฏิบัติของหน่ายงานอื่นที่มีอยู่ก่อนแล้ว และอะไรที่ทำให้นายนาม ยิ้มแย้ม ให้สิทธิตัวเองรับรองการแจ้งเบาะแสเพื่อให้เงินรางวัลนำจับได้โดยไม่ผ่านการตรวจสอบจากผู้อื่น อะไรที่ทำให้นายนาม ยิ้มแย้ม เชื่อว่าตนเองมีระดับของคุณธรรม จริยธรรมสูงกว่าผู้แทนกรมบัญชีกลาง ผู้แทนสำนักงบประมาณ และผู้แทนหน่วยงานราชการต่างๆ ที่ได้รับแต่งตั้งมอบหมายให้ร่วมพิจารณาตัดสินใจเรื่องเกี่ยวกับการให้สินบนนำจับ

โปรดดูข้อ 6 ของระเบียบคณะกรรมการตรวจสอบว่าด้วยการจ่ายสินบนในการดำเนินการเกี่ยวกับทรัพย์สินของ คตส. “ ในกรณีที่ผู้รับแจ้งเบาะแสเป็นประธานกรรมการ ลงลายมือชื่อรับรองว่ามีการแจ้งเบาะแสก็เป็นอันสมบูรณ์ ”

 
7.

วาระแฝงเร้น ใช้ความรู้ด้านกฎหมายจงใจก่อให้เกิดความเสียหายแก่รัฐ เพื่อพวกพ้องจะได้ประโยชน์จากการล่าสินบนหรือไม่
   

ถ้าเปิดดูระเบียบว่าด้วยการจ่ายเงินสินบนและเงินรางวัลในการดำเนินการเกี่ยวกับทรัพย์สินตามกฎหมายว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการฟอกเงิน พ.ศ. 2546 จะพบข้อความดังต่อไปนี้

“ ข้อ 5. ระเบียบนี้ไม่ใช่การโฆษณาให้คำมั่นแก่บุคคลใดตามกฎหมาย แต่เป็นระเบียบที่วางไว้เพื่อเป็นหลักเกณฑ์ของทางราชการในการพิจารณาจ่ายเงินสินบนและเงินรางวัลแก่ผู้แจ้งความนำสืบทรัพย์สินหรือเจ้าพนักงานตามที่เห็นสมควรเท่านั้น ”

และถ้าไปดูระเบียบว่าด้วยการจ่ายเงินสินบน และเงินรางวัลคดียาเสพติด พ.ศ. 2537 ก็จะพบข้อความในลักษณะเดียวกัน

“ ข้อ 7. ระเบียบนี้ไม่ใช่การโฆษณาให้คำมั่นแก่บุคคลใดตามกฎหมาย แต่เป็นระเบียบที่วางไว้เพื่อเป็นหลักเกณฑ์ของทางราชการในการพิจารณาจ่ายเงินสินบนหรือเงินรางวัลแก่ผู้แจ้งความนำจับหรือเจ้าพนักงานตามที่เห็นสมควรเท่านั้น ”

แต่ทำไมระเบียบว่าด้วยการจ่ายเงินสินบนของ คตส. ที่เขียนและลงนามโดยนักกฎหมายอย่าง นายนาม ยิ้มแย้ม กลับไม่มีข้อความที่คุ้มครองและรักษาสิทธิประโยชน์ของภาครัฐเช่นนี้

ผลของการไม่มีข้อความเช่นนี้ คืออะไร ถ้ามีการตีความว่า ระเบียบว่าด้วยการจ่ายสินบนของ คตส. เป็นการโฆษณาให้คำมั่น จะทำให้ระเบียบนี้ผูกพันภาครัฐ แม้ภายหลังหากต้องการปรับเปลี่ยนเงื่อนไขใดๆ หน่วยงานของรัฐที่เข้ามารับช่วงต่อจาก คตส. ก็ไม่สามารถทำได้ ใช่หรือไม่

อะไรคือมูลเหตุจูงใจของประธาน คตส. ในฐานะที่เป็นผู้พิพากษา เป็นนักกฎหมายรุ่นใหญ่ การกระทำอย่างนี้เป็นการจงใจหรือประมาทเลินเล่ออย่างร้ายแรงในการสร้างความเสียหายแก่รัฐหรือไม่ เจตนาของนายนาม ยิ้มแย้มในเรื่องนี้คืออะไร

คนไทยทุกคนมีสิทธิที่จะได้รู้ความจริง